Соглашение о полезных ископаемых между Украиной и США подписано. А что с гарантиями безопасности?

Украина и Соединенные Штаты Америки подписали 1 мая 2025 историческое соглашение, предусматривающее создание совместного Инвестиционного фонда реконструкции. Этот шаг открывает новую страницу в экономическом и политическом партнерстве двух стран, особенно на фоне полномасштабной войны России против Украины. Однако, несмотря на значительный экономический потенциал, соглашение не содержит прямых гарантий безопасности для Украины.

Что это соглашение будет означать для Украины и приблизит ли оно прекращение боевых действий и обстрелов?

Документ соглашения, с которым ознакомилось Радіо Свобода, носит правовой характер межправительственного соглашения, которое вступает в силу только после ратификации Верховной Радой Украины. Вероятно, вопрос ратификации будет рассматриваться парламентом 2 мая.

Содержание и структура сделки

Стороны договорились о создании Фонда в форме ограниченного партнерства, с американской стороной, которую представляет Агентство по финансированию международного развития, и украинской – государственным Агентством по государственно-частному партнерству.

Среди основных положений:

• 50% роялти и доходов от использования украинских недр направляются в государственный бюджет через механизм «Согласованного с Украиной дохода»;
• отсутствие «права первой руки» для американских компаний на добычу: но им гарантируется участие в переговорах и аукционах на равных условиях, с возможностью вести переговоры о закупке продукции на рыночных условиях без получения худших финансовых предложений, чем другие инвесторы;
• льготное налогообложение: государство обязуется освободить партнерство от каких-либо сборов, налогов или удержаний;
• приоритет действия соглашения над украинским законодательством в случае противоречий;
• защита инвестора: Украина обязуется возмещать ущерб в случае задержек или ограничений перевода валют.

По мнению эксперта Национального института стратегических исследований Алексея Ижака, также ознакомившегося с документом, схема в 50 на 50 не выглядит экономически неоправданной для Украины. Правда, этих, аккумулированных в результате реализации соглашения средств, вряд ли может хватить для полного восстановления Украины.

«Если идет речь о том, что придут американские инвесторы, вложат дополнительные средства, вложат технологии, получают за это половину доходов от добычи – это не новая идея в коммерческом праве Украины. Хватит ли этого для полного восстановления Украины? Ну сложно сказать. Просто я не уверен, что кто-то это просчитывал. Я думаю, для полного восстановления Украины нужно гораздо больше, чем можно получить из данного соглашения. Но если говорить нормально ли 50 на 50? Да, это нормально. Такое было», – сказал Ижак в комментарии Радіо Свобода.

Как отметили министр экономики Украины Юлия Свириденко и Министерство финансов США, соглашение также предусматривает создание Инвестиционного фонда реконструкции, который будет совместно управляться Украиной и США.

В частности, речь идет о:

• совместном управлении фондом: обе страны имеют равные права голоса и принимают решения по инвестиционным проектам.
• сохранении контроля над ресурсами: Украина сохраняет полный контроль над своими природными ресурсами, включая недра и инфраструктуру;
• финансировании восстановления: собранные средства будут инвестироваться исключительно в проекты восстановления Украины без создания долговых обязательств для украинской стороны.

Данные положения стали результатом длительных переговоров, в ходе которых Украина отстояла свои интересы, отказавшись от первоначальных предложений, предполагавших больший контроль США над ресурсами.

В частности, в предыдущих вариантах предлагаемого США соглашения речь шла о возвращении за счет соглашения уже оказанной помощи администрацией Джо Байдена.

В подписанном соглашении этого нет.

Так же речь не идет об ограничении Украины в ее стремлениях вступить в ЕС. Если это произойдет, как отмечается в документе, положения соглашения с США должны быть пересмотрены.

«Соглашение выглядит, по моему мнению, вполне разумным, совсем не таким, как на начальных этапах раздавалось со стороны Соединенных Штатов и вызвало очень негативную реакцию и в Украине, и среди друзей Украины. Сейчас это так не выглядит», – рассуждает Ижак.

Кроме того, американские компании не получают приоритетного права на лицензии по добыче минеральных ресурсов в Украине, как это было в предыдущих версиях, предложенных США.

В то же время, им должен быть обеспечен равноправный доступ к участию в аукционах или переговорах по закупке этих ресурсов – на условиях, не хуже, чем для других потенциальных покупателей.

Что касается работы фонда, то, по словам министра, США вносят вклад в него средствами или новой помощью, например, системами ПВО для Украины. Украина вносит 50% доходов государственного бюджета от «новой ренты на новые лицензии на новые участки».

Министр финансов США Скотт Бессент подчеркнул, что данное соглашение «четко сигнализирует» России, что администрация президента Дональда Трампа настроена на мирный процесс, «сосредоточенный на свободной, суверенной и преуспевающей Украине в долгосрочной перспективе».

«Президент Трамп увидел в этом партнерстве между американским и украинским народами свидетельство взаимного стремления к длительному миру и процветанию в Украине. И чтобы было понятно – ни одно государство или лицо, финансировавшее или поставлявшее российскую военную машину, не сможет извлечь выгоду от восстановления Украины», – цитирует слова Бессента Министерство финансов США.

Экономическая выгода для Украины

Соглашение, по мнению Ижака, может открыть новые возможности для экономического развития Украины. В частности, создание фонда будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в добычу и переработку редкоземельных металлов, таких как литий, графит, титан и манган (марганец).

Соглашение может также способствовать восстановлению промышленного потенциала страны и повышению ее роли на глобальном уровне.

Добыча редких минералов, включая газ и нефть, по мнению эксперта, также должна привлечь американские инвестиции и технологии. Ведь до сих пор, по его словам, процесс добычи недр Украины был либо устаревший, либо там были, в частности, и российские инвестиции.

«Это не то, что Украина раньше сама добывала в достаточном количестве и могла из этого получать большой доход. На самом деле, там либо были российские инвестиции, либо вообще не было никаких инвестиций, либо были схемы и реальной добычи почти не было. Можно гораздо больше. Определенных материалов вообще не было добычи, так как технологии нет. К примеру, уран и титан перерабатывались полностью только в России. Там был экспорт, он сейчас приостановлен. В сделке действительно упомянуты газ и нефть, но надо сказать, что та добыча, которая у нас есть, она технологически устаревшая. У нас с распада Советского Союза и до сегодняшнего дня там было стремительное падение», – отмечает эксперт.

Украинская и американская делегации при подписании соглашения

В частности, добыча и обработка того же урана, отмечает Ижак, при успешном сотрудничестве Украины и США, может сразу идти в атомную энергетику, «чего раньше не было».

Правда, подчеркивает эксперт – это только первое из трех подписанных соглашений.

«Если говорить об экономической эффективности, нужно говорить обо всем комплексе соглашений, но остальные соглашения могут быть подписаны после того, как будет ратифицировано данное соглашение. А в нем пока нет всего видения. Далее предстоят еще соглашения, собственно, инвестиционные. Между субъектами, занимающимися данное деятельностью. Его еще нет. Есть только пока предположения и ожидания», – говорит Ижак.

Отсутствие прямых гарантий безопасности

Несмотря на экономические преимущества, соглашение не содержит четких гарантий безопасности для Украины, на которых долгие месяцы настаивала Украина.

В тексте соглашения нет прямых обязательств США по оказанию военной помощи или гарантий безопасности для Украины.

Вице-спикер Верховной рады Украины Елена Кондратюк в своем сообщении на Facebook отметила, что подписание соглашения является плюсом, однако «важно, будет ли данное соглашение влиять на систему гарантий безопасности Украины».

Бывший Министр труда и социальной политики Украины (2014-2016) Павел Розенко в сообщении на Facebook отнесся критически к подписанию соглашения, отметив, что «соглашение о недрах хуже Будапештского меморандума».

По мнению Алексея Ижака, позицию США можно понять в контексте того, что они хотят разделить коммерческое и военное сотрудничество с Украиной. Однако, по мнению эксперта, признаки косвенных гарантий в соглашении есть.

«Если в данном соглашении написано, что никоим образом страна-агрессор не может взять на себя активы Украины, то, конечно, это не прямая гарантия безопасности. То есть, невозможна такая ситуация, чтобы интересы Соединенных Штатов в случае продолжения российской агрессии не пострадали. С другой стороны, можно понять логику Соединенных Штатов, говорящих, что вопросы военного сотрудничества нужно отличать от коммерческого. Хотя опять же в этом соглашении говорится о том, что военная помощь может рассматриваться как инвестиция. Дополнительная или последующая, а не прошлая. Это также, в принципе, нужно отнести к таким прямым гарантиям», – резюмирует эксперт.

Уже 2 мая глава украинского правительства Денис Шмигаль должен выступить перед украинским парламентом с докладом о деталях соглашения для дальнейшей ратификации Верховной Радой.

Накануне агентство Bloomberg со ссылкой на источник сообщило, что Украина готова подписать с США соглашение о природных ресурсах, а министр экономики Украины Юлия Свириденко находится на пути в Вашингтон для подписания соглашения.

Премьер-министр Украины Денис Шмигаль, который на прошлой неделе был с визитом в США, озвучил ожидание, что данное соглашение будет подписано в ближайшие сутки.

В рамках соглашения США и Украина будут стремиться создать условия для «увеличения инвестиций в горнодобывающую промышленность, энергетику и связанные с ними технологии в Украине», говорится в проекте документа, с которым ознакомились медиа. Вашингтон также признает намерения Киева, чтобы соглашение не противоречило его планам вступления в ЕС.

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2bokdg7hyb60n.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.