Государственный секретарь США Марко Рубио недавно предупредил: если Россия и Украина не предложат конкретные планы по прекращению российско-украинской войны, Соединенные Штаты откажутся от роли посредника. Представитель Госдепартамента Темми Брюс процитировала Рубио, который сказал, что пришло время, когда «обе стороны должны предоставить конкретные предложения относительно того, как прекратить этот конфликт».
Впрочем, что может произойти с поддержкой Украины, если новая администрация США действительно решит выйти из переговоров? Означает ли это прекращение военной помощи, обмен разведывательными данными, отмена санкций против России, возможно, даже блокирование продажи оружия европейским союзникам? Во всем разбиралось Радіо Свобода .
«Америка превыше всего»
Дональд Трамп еще во время своего первого президентского срока (2017–2021 гг.) не скрывал скепсиса по отношению к НАТО, Евросоюзу и участию США в международных конфликтах. Под лозунгом «Америка превыше всего» (America First) он неоднократно высказывался за уменьшение финансирования программ безопасности за рубежом, требуя большей ответственности от союзников.
В 2024 году риторика усилилась. Во время выступлений Трамп заявлял, что «он бы закончил войну в Украине за 24 часа» (впоследствии он объяснил, что его обещание завершить войну России против Украины за сутки было «немного саркастическим»), а также «американский налогоплательщик не обязан финансировать чужую войну». Его сторонники в Конгрессе уже в 2023-2024 годах неоднократно блокировали новые пакеты помощи Киеву.
Правда, попытка главы Белого дома закончить войну быстро пока не увенчалась успехом. Ни Украина как жертва безосновательной агрессии, ни сама агрессор-Россия не собираются идти на уступки – территориальные прежде всего. По крайней мере, они об этом не сообщали. Поэтому все чаще администрация Трампа артикулирует выходом из переговорного процесса в случае, если стороны не придут к согласию.
В конце апреля президент США заявил, что, по его мнению, президент Украины Владимир Зеленский готов уступить Крым России в рамках соглашения о прекращении огня в российско-украинской войне. Несмотря на то, что президент Украины не раз заявлял, что никогда этого не сделает.
В другой раз Дональд Трамп в интервью изданию Time заявил, что Крым «останется с Россией», и выразил сомнение во вступлении Украины в НАТО.
В РФ тем временем назвали условием для мира в Украине признание российскими шести регионов.
«Я думаю, что такой сценарий реальный, поскольку все же они видят сейчас в Вашингтоне, что быстро достичь результата какого-то положительного для них нет возможности. Они пока не могут этого сделать. Потому в принципе затягивается этот процесс. И он потихоньку становится таким токсичным для Трампа, поскольку всем обещал, что быстро все устроит и решит, то есть он завысил планку ожиданий», – рассказал в комментарии Радіо Свобода директор Центра международных исследований Владимир Дубовик.
Приоритет для него всегда был не столько закончить войну РФ против Украины, сколько открыть новый этап сотрудничества с РоссиейВладимир Дубовик
Более того, говорит Дубовик, при вероятном выходе Вашингтона из переговоров США могут продолжить сотрудничество с Россией по тем вопросам, которые будут интересовать Трампа и российского президента Владимира Путина.
«Приоритет для него всегда был не столько закончить войну РФ против Украины, сколько открыть новый этап сотрудничества с Россией. Он это может сделать даже выйдя из мирного процесса. Поэтому в принципе здесь нет спора большого. Я думаю, что они даже при условии того, что Россия будет продолжать атаковать Украину, смогут договариваться о выведении отношений на новый уровень между Вашингтоном и Москвой», – говорит Дубовик.
И хотя выход США из переговорного процесса вполне реален, сейчас он может использоваться как очередная попытка давления на Киев, считает Дубовик.
«Появляются все новые и новые требования. И это не случайно, т.к. Москва через Вашингтон будет транслировать свои новые требования к Украине. И значительная часть из них, как мы понимаем, будут для Киева абсолютно неприемлемыми. Поэтому, в конце концов, все равно Украина будет считаться виновной. Таким образом заявления о возможном выходе из процесса – да, могут быть дополнительным вариантом давления на Украину», – анализирует директор Центра международных исследований.
Оружие: прекратятся ли поставки?
Одна из главных угроз – отказ США предоставлять новые поставки оружия Украине. В 2022-2024 годах США передали Украине системы HIMARS, ракеты ATACMS, бронетехнику, артиллерию, средства ПВО, дроны и боеприпасы. Без этого арсенала ВСУ было бы очень тяжело сдерживать наступления армии РФ, о чем не раз говорил и президент Украины Владимир Зеленский.
Если они продолжат предоставлять разведывательную информацию, то это не так уж плохоВладимир Дубовик
В случае вероятного выхода США из переговорного процесса существует угроза полного отстранения Вашингтона от Киева, включая оружие, считает Дубовик. То же самое касается и обмена разведывательной информацией.
«Если они продолжат предоставлять разведывательную информацию, то это не так уж плохо. Ведь военной помощи там уже, вероятно, почти совсем не осталось ничего от предыдущей администрации. И в будущем от нынешней администрации, учитывая, что она контролирует Конгресс, можно ли ожидать какую-то новую военную помощь? Думаю, что нет. Поэтому сейчас речь идет только об использовании тех денег, которые еще оставались от Байдена, плюс предоставление разведывательных данных. При этом могут ли заменить другие партнеры в вопросе разведывательных данных? Кажется, что нет. Так что это, пожалуй, наиболее болезненно», – говорит Дубовик.
С другой стороны, считает Дубовик, если от Украины за предоставление разведывательных данных потребуют «кардинальных территориальных уступок», то Киеву следует подумать, нужны ли вообще такие договоренности.
Еще одним важным вопросом является потенциальное разрешение администрации Трампа покупать американское вооружение союзникам, чтобы передавать его Украине. Речь идет прежде всего о системах ПВО Patriot.
«С одной стороны, это, по-видимому, одобрительно было бы воспринято Трампом, поскольку он хочет продавать вещи и зарабатывать деньги. Но при этом, возможно, зная, что это идет в Украину, он может отказаться. Тогда это будет большей проблемой», – рассказывает Дубовик.
В 2024 году Европа начала более активно искать способы передачи своих систем противовоздушной обороны Киеву. Но на континенте таких ресурсов немного, и большинство стран рассчитывают на быстрое пополнение запасов за счет закупок в США.
Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен ранее высказывал мнение, что, хотя существует риск, что Трамп может сократить военную помощь Украине, он «вряд ли заставит украинцев согласиться на несправедливое мирное соглашение». Расмуссен отметил, что Трамп «не захочет выглядеть побежденным, и потому может избегать навязывания Украине невыгодных условий».
Санкции против России
Во время первой каденции Трампа в сторону его администрации неоднократно звучали упреки в мягком отношении к Кремлю. Именно при его правлении США не ввели значительные новые санкции после отравления Скрипалей, а некоторые ограничения против российских олигархов были смягчены или обойдены.
В частности, в январе 2019 года Министерство финансов США сняло санкции с трех компаний, связанных с российским олигархом Олегом Дерипаской: Русал, En+ Group и EuroSibEnergo. Это решение было принято, несмотря на сопротивление со стороны Конгресса, где многие законодатели выражали обеспокоенность по поводу возможного влияния Дерипаски на данные компании.
Снятие санкций вызвало критику со стороны демократов, считавших, что это ослабляет давление на Россию и ее олигархов. Некоторые аналитики также отмечали, что данное решение могло быть воспринято как сигнал о готовности США к смягчению своей позиции в отношении России.
Мы пока не видим никакого давления на Россию с тех пор, как Трамп вернулся в Белый домВладимир Дубовик
В настоящее время, считает Дубовик, в случае выхода США из переговоров сценарий смягчения или даже снятия санкций с РФ вполне вероятен. Хотя и потенциально будет не таким болезненным, как санкции, наложенные ЕС.
«Мы пока не видим никакого давления на Россию с тех пор, как Трамп вернулся в Белый дом. Поэтому, по моему мнению, наиболее вероятный сценарий – это постепенное снятие санкций с России, даже если Россия не договаривается о мире с Украиной. Другой вариант, что они просто по инерции существуют, эти санкции. Россия при этом выживает, поскольку они не настолько болезненны от США, как от Европейского союза», – прогнозирует Дубовик.
Президент США Дональд Трамп заявил в марте, что он «серьезно рассматривает» возможность введения банковских санкций, других санкций и тарифов против России, пока не будут достигнуты прекращение огня и мирного соглашения с Украиной.
Если не США, то кто?
В случае выхода США из процесса ЕС окажется перед необходимостью не просто «помогать Украине», а отчасти брать на себя стратегическое лидерство. Это не только финансовый вопрос – речь о политической координации, логистике, разведке, вооружении, поддержке населения, считает Дубовик.
Однако полноценно заменить США в переговорном процессе Европа вряд ли сможет, в первую очередь, из-за позиции Москвы.
«Если Вашингтон выходит из этого процесса, то Европа может предпринять такую попытку заявить о себе, как, скажем, замена Вашингтона в этом процессе. Но я думаю, что Москва на это не пойдет. Так как позиция Европы такова сейчас все же, что мы просто должны продолжать поддерживать Украину, а Россия уже там отступает и делает какие-то уступки», – говорит Дубовик.
Европа должна взять на себя ответственность за помощь Украине в восстановлении и стабилизацииДоминик Ливен
Историк и член Британской академии Доминик Ливен считает, что существует узкое окно возможностей для завершения конфликта в Украине, признавая политические и стратегические реалии на местах. Он подчеркивает, что при уменьшении поддержки со стороны США «Европа должна взять на себя ответственность за помощь Украине в восстановлении и стабилизации».
Представить кого-то другого, например Китай или Турцию, в этой роли тоже маловероятно. Поэтому в случае выхода Вашингтона из переговорного процесса о перемирии в любой его форме можно будет поставить точку, считает директор Центра международных исследований.
«Турция, Китай, все остальные – они могут быть только посредниками, они могут играть техническую функцию. Они могут предложить, например, встретиться на их территории, они могут передавать сигналы. Альтернативы США, кто оказал бы соответствующее влияние на обе стороны, вполне реально на Украину и потенциально реально на Россию, с большими ресурсами, возможностями – такого посредника больше точно нет», – говорит Дубовик.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2bokdg7hyb60n.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram , Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
